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自贸区五年“成绩单”公布,下一步要开放这些领域……

发表时间:2019-07-08浏览次:
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    6月21日,商务部国际贸易合作经济研究院发布了《中国自由贸易试验区发展报告(2019)》(以下简称“报告”)。这是商务部发布的首份关于自贸区发展的系统性报告,总结评估了五年多来自贸试验区发展历程、建设成就。对于自贸区的下一步发展,商务部也透露了思路。
 
    总结形成171项可复制推广的制度创新成果报告指出,自2013年9月上海自贸试验区挂牌运行以来,中国自贸试验区经历了由点到线再扩展到面的发展,逐步形成由南到北、由东至西的“1+3+7+1”自贸试验区发展格局。五年来,自贸试验区试点布局不断完善,释放改革开放红利的试验田作用加快凸显。
 
    据介绍,自贸区的《总体方案》中都有共性的任务要求,包括改革投资管理体制、推进贸易发展方式转变、推进金融领域开放创新、加快转变政府职能、健全法治保障体系等五个方面。5年多来,自贸试验区各项试验任务落实扎实推进。前两批自贸试验区的试验任务完成率均超过90%,由于挂牌时间有先后,截至2018年底,第三批自贸试验区试验任务完成率总体超过70%。目前,自贸试验区共形成171项可复制、可推广的制度创新成果,推动全国形成综合性改革的良好态势。
 
 
    在各自贸区共同的五项试验任务中,加快转变政府职能完成度最高,推进金融开放创新略有迟缓,但平均完成率也近80%。对外经贸大学教授崔凡说,2018年以前,中国金融业对外资开放程度在全球主要经济体中排名较低,但随着证券、保险、银行业开放的时间表陆续公布,金融业面临全面开放格局。“自贸试验区的初心是开放压力测试,大家都对金融的开放有很多担心,自贸试验区应该不忘初心,在管控风险、开放压力测试方面作出自己的贡献。人民币国际化、资本项目自由化、金融业对外开放,这三架马车要配套同步往前发展。”
 
    除了共性试验任务外,各自贸区还结合自身产业特点和区位优势,聚焦深化粤港澳合作、推动京津冀合作、推动“一带一路”建设、推动长江经济带发展等方面,先后推出差异化试验任务509项,目前已完成410项,完成率超过80%。
 
    报告称,自贸试验区引领开放经济的新机制构建,推动全国整体营商环境不断优化,吸引了境内外企业到自贸试验区投资兴业。数据显示,11个自贸试验区(不包括海南自贸试验区)累计新设企业60多万家,外资企业近4万家,以不到全国万分之二的面积,吸收了12%的外资、创造了12%的进出口额。仅在今年一季度,各自贸区实现进出口8970亿元,同比增长了23%。
 
    《报告》指出,在统筹区域发展上,自贸试验区不追求经济发展的“平均”,其总体布局考虑中国东、中、西部地区发展实际,推动形成东、中、西部地区协同发展、良性互动格局。其中,东部自贸试验区探索前沿领域改革开放;中西部和东北部自贸试验区探索传统领域改革开放。
 
    在对外开放方面,报告称,自贸试验区引领了开放新模式的实践与探索。探索了园区开放的新模式,推动了服务业进一步扩大开放,推动贸易投资规模进一步扩大,外商投资准入门槛不断降低,贸易投资便利化不断提升,新业态新模式不断涌现,“走出去”快速发展,为推动形成全面开放新格局发挥示范引领作用。
 
    展望试点推动服务业和高端制造业服务开放2019年6月,上海自贸区新片区呼之欲出,2019年版外商投资准入负面清单即将出炉。我国自贸试验区建设已进入全新阶段。
 
    商务部研究院院长顾学明介绍,下一步,自贸试验区将开始试点推动服务业领域和高端制造业服务环节的开放,重点推进金融、教育、文化、医疗等服务领域的有序开放,放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等领域的外商准入。未来自贸区还将推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。
 
    “我国自贸试验区是制度型开放的先行者,从目前试验内容和试验任务来看,越来越多地向知识产权、环境保护、人才管理、劳工权益等新议题、新领域拓展。未来,我们将继续完善相关措施,在各方面关心的技术中立、私人诉权、跨境数据自由流动等领域,加快完善我国的监管体制。”顾学明说。
 
 
    对于自贸区的未来发展,国务院发展研究中心副主任隆国强建议,进一步完善自贸试验区的保障机制,尤其是法律保障。他说:“自贸试验区是改革开放的先行区,中央一直提出重大改革要于法有据,改革同时又需要打破原来的体制机制甚至法律规定。如何处理好这个矛盾?如何通过更加有效的法治授权,让自贸区放开手脚、推进改革?还需要把探索成功的经验尽快上升为新的法律规章,法治保障是首要的。”
 
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